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Affinch\u00e9 sia possibile procedere con l\u2019espropriazione del bene appartenente al privato, devono avverarsi contemporaneamente tre condizioni. In primo luogo, essa \u00e8 consentita nei soli casi tassativamente previsti, configurandosi cos\u00ec una riserva di Legge assoluta.
Secondo presupposto \u00e8 che l\u2019azione ablativa sia necessariamente motivata da ragioni ascrivibili al pubblico interesse.
Terza ed ultima condizione \u00e8 data dalla previsione, a fronte della privazione sub\u00ecta, della corresponsione di un\u2019indennit\u00e0 al proprietario, modulata sul valore di mercato del bene espropriato.
Tali requisiti, richiamati dall\u2019art. 43 della Costituzione e dall\u2019art. 834 del codice civile, sono poi trasposti nel D.p.r. 237\/2001 (c.d. Testo Unico espropri) agli articoli 1 e 2, nei quali vengono in rilievo, rispettivamente, le opere pubbliche, ovvero di pubblica utilit\u00e0 e la riserva di Legge nella disciplina dell\u2019espropriazione.
L\u2019espressa diversificazione operata dalla norma tra le opere pubbliche e le opere di pubblica utilit\u00e0, peraltro, vale ad ammettere la possibilit\u00e0 di espropriazione della res anche qualora le opere alle quali l\u2019ablazione \u00e8 preordinata siano realizzate da soggetti privati, a patto che soddisfino comunque un interesse generale, ancorch\u00e9 ascrivibile ad una collettivit\u00e0 determinata e non diffusa.
La previsione di una procedura altamente invasiva com\u2019\u00e8 quella di esproprio, tuttavia, rappresenta circostanza pacificamente eccezionale rispetto al regime giuridico ordinario cui soggiace il diritto di propriet\u00e0, atteso che l\u2019espropriazione mira s\u00ec alla soddisfazione di esigenze pubbliche, ma non pu\u00f2 certo considerarsi ordinario strumento per il perseguimento di tali esigenze.
Viene, dunque, agevolmente in rilievo la natura di extrema ratio del procedimento espropriativo, cui ricorrere in casi eccezionali, qualora la misura si configuri non solo come necessaria, ma anche come l\u2019unica concretamente attuabile per l\u2019effettiva soddisfazione degli interessi pubblici ad essa causali.
Nel caso di terreno concesso in locazione a societ\u00e0 di telecomunicazioni, potrebbe accadere che l\u2019Operatore, a causa di una eccessiva onerosit\u00e0 del canone inizialmente pattuito, possa perseguire l\u2019idea dell\u2019espropriazione del terreno.
Sulla scorta delle considerazioni svolte, non pu\u00f2 che rilevarsi la necessaria attrazione delle opere destinate alla implementazione di antenne telefoniche, nonch\u00e9 di opere a queste ultimi affini e preordinate, nella categoria di opere di pubblica utilit\u00e0, la cui realizzazione si configura come funzionale al sotteso interesse collettivo \u2013 ancorch\u00e9 afferente una collettivit\u00e0 determinata \u2013 di poter fruire del sistema di comunicazione telefonica e di rete.
Tuttavia, pur costituendo l\u2019attivit\u00e0 della societ\u00e0 di comunicazioni opera di pubblica utilit\u00e0, nel caso di rapporto di locazione, non sembra potersi ammettere la sussistenza dei presupposti necessari all\u2019avvio di procedura espropriativa, atteso che l\u2019Operatore \u00e8 altres\u00ec conduttore nel rapporto e, pertanto, si trova gi\u00e0 nella condizione di poter espletare le opere predette, a fronte del pagamento del canone di locazione.
Difatti, i termini contrattuali accettati in precedenza dalla Societ\u00e0 di comunicazioni, cos\u00ec come una eventuale valutazione di sopravvenuta eccessiva onerosit\u00e0 del canone di locazione pattuito, non possono essere oggetto di sindacato unilaterale da parte dell\u2019Operatore, al fine di conseguire acquisto a titolo originario della propriet\u00e0 mediante la procedura espropriativa.
In tal caso, difatti, la procedura espropriativa verrebbe ad essere svuotata della propria natura di misura tipicamente eccezionale, potendosi perseguire il medesimo interesse pubblico mediante azioni meno invasive e con minor sacrificio degli interessi privati, restando l\u2019ablazione rimedio estremo cui dare impulso solo allorch\u00e9 l\u2019interesse pubblico non sia altrimenti perseguibile.<\/p>\n\n\n\n
Dott. Matteo Di Battista – Foro di Roma<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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